股东大会作为公司的权力机构，是相对于公司董事会而言的，并不能理解为其职权的无限性。股东大会由全体股东组成，只能决定涉及股东权益的事项，主要是一种否定性的权力。在公司存在控制股东的情况下，股东大会主要反映控制股东的意志，公司中小股东意志难以在股东大会中得到反映和体现。股东大会制度作为公司法中的一个制度，是与其他制度紧密相联系的，确定股东大会职权事项，必须考虑与公司法中的其他制度协调。公司股权结构不同，股东大会所起的作用就不同。从应然的角度看，公司利润分配、人事任免和涉及公司组织形式变更的事项应该专属于股东大会，其他事项可由股东根据公司的具体情况由公司章程规定。

股东大会行使下列职权：

(一)决定公司经营方针和投资计划;

(二)选举和更换董事，决定有关董事的报酬事项;

(三)选举和更换由股东代表出任的监事，决定有关监事的报酬事项;

(四)审议批准董事会的报告;

(五)审议批准监事会的报告;

(六)审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案;

(七)审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案;

(八)对公司增加或者减少注册资本作出决议;

(九)对发行公司债券作出决议;

(十)对公司合并、分立、解散和清算等事项作出决议;

(十一)修改公司章程;

(十二)对公司聘用、解聘会计师事务所作出决议;

(十三)审议法律、法规和公司章程规定应当由股东大会决定的其他事项。

股东大会的作用：

1，对公司决定经营方针和投资计划，提高资源配置的总体效益。

2，对股东向股东以外的人转让出资做出决议(本项为有限责任公司股东会议特有的职权)。

企业一切重大的人事任免和重大的经营决策一般都得股东大会认可和批准方才有效。

股东大会的性质，主要体现在两个方面：

1、体现股东意志

股东大会是由全体股东组成的权力机关、它是全体股东参加的全会，而不应是股东代表大会。现代企业股权分散，股东上万甚至几十万，不可能全部出席股东会。因此，股东不能亲自到会的，应委托他人代为出席投票，以体现全体股东的意志。

2、企业最高权力机关

股东大会是企业经营管理和股东利益的最高决策机关，不仅要选举或任免董事会和监事会成员，而且企业的重大经营决策和股东的利益分配等都要得到股东大会的批准。但股东大会并不具体和直接介入企业生产经营管理，它既不对外代表企业与任何单位发生关系，也不对内执行具体业务，本身不能成为企业法人代表。

综上所述，股东大会是由全体股东组成的，是公司的最高权利机关，它的工作职责是决定公司的经营方针和投资计划，对公司重大事项进行决策，有权选任和解除董事，并对公司的经营管理有广泛的决定权。